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海綿城市十三五規劃

發表時間:2017-6-13 10:20:32

31日是“世界城市日”。住房和城鄉建設部部長陳政高當天表示,中國“十三五”將更加重視城市可持續發展。他特別提及將加快地下綜合管廊和海綿城市建設,實施城市生態修復工程,讓每一個家庭都享有更舒適的人居環境。

 

促進人與自然和諧共生,構建科學合理的城市化格局,實施山水林田湖生態保護和修復工程……黨的十八屆五中全會勾畫未來五年中國綠色發展藍圖,城市低碳生態發展方向更加明確。

 

海綿城市開啟中國城市低碳生態發展新模式

 

在更注重綠色發展的“十三五”,我們將在怎樣的城市“詩意地棲居”?

 

作為落實生態文明建設的實際行動,10月中旬,國務院辦公廳發文給出海綿城市建設“時間表”。

 

海綿城市,顧名思義,是指城市能像“海綿”一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

 

我國城市建設,屋面路面等過度硬化,改變了自然生態本底和水文特征,70%以上降雨形成徑流,導致城市“大雨必澇、雨后即旱”并引發水生態惡化。

 

國務院提出,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,減少城建對生態環境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

 

“海綿城市是中國城市建設方式轉型?!敝袊こ淘涸菏?、哈爾濱工業大學教授任南琪說,海綿城市建設將實現城市設計和開發建設與水循環系統的融合,不僅推動破解城市“逢雨看?!钡葐栴},也將成為打造低碳生態城市的突破口。

 

五中全會提出,要形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設。專家指出,海綿城市建設恰逢其時,精髓就是盡可能減輕對自然的沖擊,讓大自然有條件呵護人類生存。這無疑是人與自然和諧共生城市的突破口。

 

突破“就水論水”全社會下好“一盤棋”

 

促進人與自然和諧共生,是一場全民參與的綠色行動。建設海綿城市,需要全社會共下“一盤棋”。

 

綜合病還需系統綜合醫治療。海綿城市建設要解決水資源、水環境、水安全、水生態和水文化等問題,是城市建設綜合后遺癥。

 

“城市建設是一個多方面融合共同體,大到一個城市骨架,小到一個停車場鋪裝,無一不影響自然水循環?!弊》砍青l建設部城鄉規劃中心副主任邢海峰說,海綿城市的建設理念是對傳統城市建設發展方式的革新。

 

談及水治理問題,總伴隨對“九龍治水”的批評。專家指出,海綿城市建設雖以解決城市水問題為目標,但不能“就水治水”,其關鍵在于恢復城市的“海綿體”,這涉及城市規劃建設的方方面面。因此須走政府統籌、部門協作、發動全社會力量的合作之路。只有拿出“七個葫蘆娃齊心合力”的勁,才能打敗影響人民城市生活的各種“水患妖怪”。

 

國務院指導意見明確,海綿城市建設要源頭減排、過程控制、系統治理,也就是說要從城市各類建筑、道路等源頭抓起,減少雨水外排;在雨水匯集排放過程中要發揮園林綠地的作用,盡可能延緩或者降低徑流峰值,避免徑流“齊步走”;通過統籌實施海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園綠地、水系保護與修復、地下管網和調蓄設施建設,發揮整體效益。

 

意見還強調,城市人民政府是海綿城市建設的責任主體。這是因為城市總體規劃是要由城市人民政府組織實施,各個部門在總體規劃管控下協同開展工作。此外,行業和社會資本也要參與建設,全社會的廣泛參與是海綿城市建設成功的基本保障。

 

上海濟邦投資咨詢有限公司董事總經理張燎說,海綿城市建設面臨大量投資、回報機制不明等諸多挑戰,單靠政府一肩挑擔明顯力所不逮,以市場化方式調動更廣泛的社會資源推進海綿城市建設勢所必然。

 

規劃先行打好海綿城市建設“持久戰”

 

推進海綿城市建設,中國向世界釋放出打造低碳生態型城市的積極信號,也強化了未來城市建設更注重規劃的理念。

 

對于邁向“十三五”的中國而言,做好城市規劃這篇大文章,是破解當下諸多城市發展問題的根本所在。

 

陳政高表示,未來中國將充分發揮規劃對城市發展的戰略作用,創新規劃觀念,改進規劃方法,擴大公眾參與,增強規劃的科學性、前瞻性,努力打造和諧宜居、富有活力、特色紛呈的現代化城市。

 

中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究院院長張全認為,海綿城市建設須規劃先行,要將海綿城市建設理念和要求系統地融入城市總體規劃、控制性詳細規劃和各相關的專項規劃中,這是將海綿城市建設常態化、長期化,避免海綿城市建設“運動化”“突擊化”的關鍵,也體現科學性、合理性和可操作性要求。

 

專家指出,我國城市基礎設施現狀是長期的歷史欠賬,不可能一蹴而就。發達國家在水環境方面走先污染后治理的路,重新生態修補花費近半個世紀的時間,英國的泰晤士河以及日本的琵琶湖治理都超過20年時間,我國要借鑒和總結好國外經驗,避免走彎路。


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